El Tribunal Supremo desestima los recursos contra el Reglamento del CGPJ de 2018 que regula la retribución variable de jueces y fiscales

La Sección Sexta de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo ha desestimado los recursos contra el acuerdo del Pleno del Consejo General del Poder Judicial (CGPJ), de 29 de noviembre de 2018, por el que se aprobó el Reglamento 2/2018, para el cumplimiento de la Ley 15/2003, de 26 de mayo, reguladora del régimen retributivo de las carreras judicial y fiscal, en lo relativo a las retribuciones variables por objetivos, que considera ajustado a derecho.

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Enmiendas al proyecto de Ley de Ingreso Mínimo Vital y flexibilización de la Regla de Gasto centran la Junta de Gobierno Ordinaria de la FEMP

Se han aprobado diversos convenios e informado los acuerdos adoptados en Redes y Secciones de la FEMP

La FEMP pedirá que la futura norma que regule el Ingreso Mínimo Vital, IMV, contemple un Fondo Específico destinado a sufragar los gastos que la gestión de este Ingreso ocasiones a los Ayuntamientos. Así queda recogido en una de las propuestas de enmiendas que la Federación elevará a los Grupos Políticos para su defensa en la tramitación parlamentaria del Proyecto de Ley. La propuesta de la FEMP se justifica, tal y como ha explicado el Presidente Caballero, en el hecho de que “la participación de los Ayuntamientos en el IMV va a ocasionar un coste que es preciso calibrar y reclamar”. El Presidente lo ha subrayado así en el transcurso de la Junta de Gobierno de la FEMP reunida con carácter ordinario y por vía telemática.

La Federación también ha elaborado otra propuesta de enmienda al Proyecto de Ley de Ingreso Mínimo Vital en la que se acuerda sustituir el certificado de empadronamiento por una verificación telemática del INSS como acreditación de que los potenciales beneficiarios del IMV tienen domicilio en España y unidad de convivencia. La FEMP realiza esta propuesta al entender que se trata de una acreditación más sencilla de obtener y que no genera saturación en los servicios municipales encargados de emitir el certificado de empadronamiento.

El segundo de los asuntos de interés de la Junta de Gobierno ha sido la aprobación de las conclusiones del Grupo de Trabajo Técnico Ministerio de Hacienda-FEMP en materia de regla de gasto. En total son 16 las conclusiones presentadas, 11 de las cuales cuentan con el acuerdo de Hacienda otras cinco están pendientes del mismo. Entre las primeras figura el establecimiento de un criterio para excluir de la Regla gastos atípicos y excepcionales; la inclusión de gastos plurianuales en las Inversiones Financieramente Sostenibles (IFS); también sobre IFS se propone ampliar su ámbito objetivo en caso de Entidades Locales con problemas de despoblación. Otra de las conclusiones es la que prevé eximir de la aprobación de un Plan Económico Financiero (PEF) los supuestos de incumplimiento de la regla de gasto por uso de remanente de tesorería.

En el capítulo de conclusiones que aún no cuentan con acuerdo FEMP-Hacienda se encuentra, entre otras, la que señala la utilización como base de cálculo de la regla de gasto los presupuestos iniciales y no los liquidados.

Convenios y acuerdos

Durante la reunión de hoy, la Junta ha informado varios convenios, uno de ellos con el Ministerio de Cultura y Deporte para la gestión de la Campaña María Moliner, de Fomento de la Lectura en municipios con menos de 50.000 habitantes;  otro con el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana para impulsar la Agenda Urbana; y otro más con el Ministerio de Seguridad Social, Inclusión y Migraciones, y con organizaciones agrarias y organizaciones sindicales para la ordenación, coordinación e integración sociolaboral de los flujos migratorios laborales en campañas agrícolas de temporada.

Además, se han informado los acuerdos adoptados en las Asambleas generales de tres de las Redes y Secciones de la FEMP: la Red de Gobiernos Locales+Biodiversidad, la de Ciudades Saludables y la Sección de Ciudades de Congresos, Spain Convention Bureau, SCB.

Fuente: FEMP

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Acerca del concepto de Derecho Administrativo

El Derecho administrativo es, quizá, la disciplina jurídica cuya definición y delimitación se sus rasgos característicos se han resistido más al consenso de los autores. Los esfuerzos de la doctrina por establecer un concepto que logre exponer con un grado de precisión aceptable todo su contenido han puesto de manifiesto la enorme dificultad de construir una fórmula definitoria con arreglo a un solo criterio y que permita identificar todos aquellos rasgos característicos que forman su identidad. El presente trabajo pretende sistematizar algunos de los principales aspectos teóricos que han abordado el concepto de Derecho administrativo, -sin pretensiones de exhaustividad- y de sus principales rasgos característicos, así como de los principales retos que enfrenta en el actual contexto la construcción teórica de esta disciplina.

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El planteamiento de Hacienda es muy bueno para las Entidades Locales

La propuesta permitirá usar los remanentes, “algo que ahora no podemos hacer por una ley de 2012“

El Presidente de la FEMP se ha referido a las negociaciones en curso con el Ministerio de Hacienda sobre las propuestas económicas de las Entidades Locales: “Seguimos con las conversaciones”, ha señalado Caballero, que ha añadido que “el planteamiento de Hacienda es muy bueno para las Entidades Locales”. En su intervención, desde el Concello de Vigo, el Presidente de la FEMP ha explicado que “en la actualidad, los Gobiernos Locales no pueden usar sus remanentes y, en este marco, la propuesta del Ministerio permite el uso de una parte de éstos, de forma inmediata y sin que compute el déficit”. Caballero ha subrayado que “pasamos de una ley que no nos dejaba utilizarlos, la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril de 2012, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, a una propuesta en la que el Gobierno asume el déficit y nosotros podemos usarlos”.

El Presidente de la FEMP ha añadido que en el planteamiento del Ministerio de Hacienda también se incluyen otras propuestas, que ha calificado como “muy importantes” sobre Fondos Europeos, sobre uso del superávit, sobre entregas a cuenta y “otras para los Ayuntamientos que no tienen déficit ni superávit”. “Se trata -ha concluido Caballero- de una propuesta del Gobierno muy asumible por parte de las Entidades Locales”.

A efectos de agenda, cabe recordar que la FEMP reunirá, con carácter ordinario, a su Junta de Gobierno el próximo martes, día 28; la reunión mensual de este órgano de la Federación. La propuesta económica del Gobierno será tratada en una Junta Extraordinaria que aún no ha sido convocada.

Fuente: FEMP

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Hacienda ofrece suspender la regla de gasto local para pactar con la FEMP el uso de superávits

Por Juande Portillo

Caballero ve “muy bueno” el acuerdo e insta a firmarlo. Los alcaldes no socialistas ven insuficiente la propuesta y reclaman mejoras

La negociación abierta entre el Ministerio de Hacienda y los ayuntamientos españoles para tratar de diseñar una fórmula que permita a estos reinvertir sus superávits para responder a la crisis del coronavirus ha llegado a un punto crítico. Aunque el pacto se esperaba para el viernes de la semana anterior, la división que la negociación ha provocado entre los alcaldes ha dejado en el aire la posibilidad de un acuerdo. Para tratar de reconducir la situación, Hacienda acaba de presentar una nueva propuesta, a la que ha tenido acceso este diario, que ofrece la suspensión de la regla de gasto local durante 2020. Pese a ello, el pacto parece seguir lejano.

Eliminar el corsé de la regla de gasto este ejercicio es la guinda que el Ministerio que dirige María Jesús Montero ha añadido a la propuesta que viene negociando en las últimas semanas con la cúpula de la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), pero no altera el planteamiento central: la fórmula diseñada para liberar los cuantiosos fondos que los ayuntamientos tienen depositados en la banca. El problema de partida es que la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril de 2012, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, así como la propia Constitución Española, prohíben que los ayuntamientos incurran en déficit.

Algo que, a efectos contables, se produciría inevitablemente en el caso de que este ejercicio los entes locales gastasen los remanentes acumulados de años de superávits sin compensar semejante inversión con nuevos ingresos por el mismo volumen. Para sortear este obstáculo, y permitir la reinversión de unos 14.000 millones de euros, la fórmula ideada pasa porque los ayuntamientos que así lo deseen adelanten todo ese dinero al Estado en forma de préstamo a bajo coste y que la Administración Central les transfiera ingresos no financieros por la misma cuantía. Esta inyección, sin embargo, se realizaría de forma progresiva. Hacienda les aportaría hasta un 35% de los fondos recibidos, por un máximo de 5.000 millones, entre 2020 (hasta 2.000 millones) y 2021 (otros 3.000), mientras que el resto sería devuelto en 10 años. Como resultado, eso sí, la administración central generará más déficit.

“Seguimos con las conversaciones”, reveló el viernes el presidente de FEMP, el socialista Abel Caballero, quien defendió que “el planteamiento de Hacienda es muy bueno para las entidades locales”. En su intervención desde el Concello de Vigo, ciudad de la que es alcalde, Caballero recordó que “en la actualidad, los Gobiernos Locales no pueden usar sus remanentes y, en este marco, la propuesta del Ministerio permite el uso de una parte de éstos, de forma inmediata y sin que compute el déficit”. “Pasamos de una ley que no nos dejaba utilizar” los remanentes, resumió Caballero defendiendo el acuerdo, “a una propuesta en la que el Gobierno asume el déficit y nosotros podemos usarlos”.

“Se trata de una propuesta del Gobierno muy asumible por parte de las entidades locales”, culminó diciendo Caballero, que subraya que además Hacienda ha puesto sobre la mesa la posibilidad de que los ayuntamientos se beneficien también del nuevo fondo de recuperación acordado en la cumbre comunitaria de la última semana. El documento, sin embargo, no cuantifica que asignación podrían llegar a percibir.

Para los alcaldes del PP, sin embargo, la suspensión de la regla de gasto no es ninguna gran concesión, pues dan por hecho que dada la crisis desatada por el coronavirus, ninguna administración iba a cumplir los objetivos marcados. Es más, los alcaldes del PP reclaman a Hacienda que plantee la extensión de esta medida al año 2021. En declaraciones a Efe este viernes, el portavoz del PP en la FEMP, Jorge Azcón, pidió que la negociación se abra a todos los partidos políticos, porque, si ésta es la propuesta última de Hacienda, “es inaceptable”.

Pero, más allá de la oposición de los populares, el problema para el acuerdo es que tampoco los alcaldes de Unidas Podemos, Ciudadanos o los nacionalistas catalanes ven con buenos ojos una propuesta que obliga a los municipios a adelantar al Gobierno toda la liquidez de la que disponen para recuperarla luego gradualmente y limitando los campos en los que pueden reinvertirla. En concreto, los fondos podrán destinarse a peatonalizar calles, construir carriles bicis, mejorar la oferta de alquiler, asistir a dependientes, la limpieza de aguas, el fomento de la cultura o la educación de cero a tres años, entre otros pocos objetivos concretos.

La FEMP reunirá a su junta ordinaria el martes, pero ya avanza que no votará entonces la propuesta, que se espera llevar más consensuada a una convocatoria extraordinaria.

Fuente: Cinco Días

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El Tribunal Supremo fija que las adjudicaciones de inmuebles en pago de deudas son operaciones de las empresas SEPI exentas de impuestos

La Sala Tercera del TS ha fijado como criterio en una sentencia que las adjudicaciones de bienes inmuebles en pago de deudas se encuentran comprendidas en las operaciones de reestructuración financiera de las empresas participadas por la Sociedad Estatal de Participaciones Industriales (SEPI) y, por tanto, resulta de aplicación a las mismas la exención de cualquier tributo contenida en el artículo 14.4 de la Ley 5/1996, de 10 de enero, de creación de determinadas entidades de derecho público.

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El Pleno del TC avala que una ley autonómica imponga a sus diputaciones provinciales abordar actuaciones en materia de servicios sociales

El Pleno del Tribunal Constitucional por unanimidad ha sentenciado que una ley autonómica pueda imponer a sus diputaciones provinciales que aborden ciertas actuaciones en materia de servicios sociales cumpliendo determinadas condiciones. Así se desprende de la sentencia, cuyo ponente ha sido el magistrado Cándido Conde-Pumpido Tourón, que ha estimado parcialmente el recurso de inconstitucionalidad presentado por más de 50 diputados del PP contra varios preceptos de la Ley 3/2019, de 18 de febrero, de la Generalitat, de servicios sociales inclusivos de la Comunidad Valenciana.

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FEMP y Política Territorial retoman el diálogo y avanzan en cambios normativos

El Presidente de la FEMP y la Ministra Carolina Darias plantean avances en la Ley de Bases de Régimen Local y en el ámbito de la Función Pública

En un momento en el que la pandemia ha reforzado y puesto en valor el papel de los Gobiernos Locales, ha llegado el momento de actualizar la normativa que regula el funcionamiento de los Gobiernos Locales, el momento de modernizarlo y por eso “es momento de clarificar cuestiones que tienen que ver con competencias, transparencia y de emprender una reforma firme y a fondo”. Así lo manifestaba el Presidente de la FEMP, Abel Caballero, tras la reunión mantenida en la tarde de hoy en la sede del Ministerio de Política Territorial con su titular, Carolina Darias, la tercera de las reuniones con uno Ministro del Gobierno que Caballero ha tenido en la jornada de hoy con Ministros del Gobierno, y de la que ha remarcado especialmente la fluidez de los temas, de los encuentros y del diálogo, “retomado ahora tras la pandemia, y la intención del Ministerio de entrar rápidamente en el ámbito de lo local”.

La Ministra, por su parte, ha subrayado el trabajo de las Entidades Locales durante todo este tiempo “un trabajo que a veces no ha sido tan visible, pero que siempre ha estado ahí”. Sobre la reunión, “un paso más en la consolidación del compromiso del Gobierno de España con el mundo local”, plasmado en el convenio suscrito hoy para el funcionamiento de la FEMP, la Ministra ha destacado que es el momento de fijar un mínimo para seguir avanzando en cuestiones como el uso de los recursos telemáticos y la digitalización de los Ayuntamientos, una posibilidad cuya eficacia ha quedado patente durante estos meses de pandemia.

En el encuentro también se han revisado los retos que ahora hay por delante, retos como las plantillas municipales, en buena parte con edades próximas a la jubilación que obligan a dar una respuesta en la que el Ministerio está trabajando y que propone compartir con la FEMP. Darias también agradeció la disponibilidad permanente de la FEMP a las iniciativas y propuestas de su Departamento.

Fuente: FEMP

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La coordinación de los sistemas de seguridad social y el desplazamiento de trabajadores en la Unión Europea: derecho aplicable, tutela y colaboración administrativa

En el presente estudio se analiza el sistema europeo de coordinación de los sistemas nacionales de seguridad social y de desplazamiento de trabajadores dentro de la Unión Europea, en el contexto de los problemas relacionados con la tutela judicial que plantean los actos transnacionales mediante variantes de reconocimiento mutuo. Tras el análisis normativo y jurisprudencial se identifican los elementos constitutivos de la tutela judicial efectiva y el modelo procedimental y de colaboración administrativa en el intercambio de información y puesta en conocimiento, así como los mecanismos de resolución en caso de desacuerdo entre las administraciones nacionales, que se enmarcan en el contexto más amplio de instrumentos de cooperación y asistencia del Mercado interior

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El Tribunal Supremo confirma la obligación de la Junta de Castilla y León de elaborar planes de calidad del aire

La Sala Tercera del Tribunal Supremo ha desestimado el recurso de Castilla y León contra la sentencia, de 19 de octubre de 2018, del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León que declaró la obligación de la Administración autonómica de elaborar y aprobar Planes de Calidad del Aire para las zonas de Salamanca, Duero Norte, Duero Sur, Montaña Sur, Valle del Tiétar y Alberche, Sur y Este de Castilla y León.

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Cuadernos de la OICI, número 53, Julio 2020

CONTENIDO

1. EDITORIAL

Nada hacía suponer a principios de 2020, cuando se publicó el número 52 de Cuadernos de la OICI, que en aquel mismo primer trimestre iba a producirse una de las crisis sanitarias más graves de la historia, que ha afectado a todas las Naciones. Superadas las épocas de las Guerras del Siglo XX, estábamos convencidos en nuestro mundo occidental de que los avances de la ciencia harían frente a las vicisitudes relacionadas con la salud; la existencia de una economía globalizada anunciadora del bienestar, hacía que problemas como la quiebra del medio ambiente, las diferencias entre países ricos y pobres, fueran tomadas como amenazas que podrían ser asumidas con medidas correctoras impulsadas por la toma de conciencia de tales cuestiones y la aplicación de una solidaridad generalizada.

 

Pero aquel panorama idílico, reforzado después de superar la crisis económica de la década anterior, cuando todo parecía dirigirse hacia la prosperidad, olvidando realidades diferenciales, se frustró produciendo en pocos días la quiebra de todo el sistema de estabilidad existente en la sociedad. El recuerdo y comparación con epidemias y otras pestes acaecidas en la historia se recordó con temor. Ahora, meses después de una denodada lucha, ante un elevado número de muertos y contagiados en todos los países, ha quedado de manifiesto la verdadera heroicidad de los profesionales sanitarios, y la de todos los hombres y mujeres que han cooperado con su solidaridad para salvar situaciones apremiantes.

 

Capítulo en el que los Ayuntamientos de uno y otro continente, como Administración más próxima al ciudadano, han estado inmersos en el desarrollo de políticas sociales y económicas que, incluso han superado sus marcos competenciales, para hacer esfuerzos que favoreciesen a las poblaciones, manteniendo servicios fundamentales, atendiendo demandas de los más necesitados, tratando de apoyar el tejido comercial y económico. Cuando se vislumbran los buenos resultados de las políticas colectivas de las Administraciones, los Ayuntamientos una vez más, están firmemente comprometidos en los procesos de recuperación social, económica y cultural de las ciudades.

 

 

Una muestra de ello, pequeña pero significativa, se plasma en el contenido de este número, surgido por la excepcionalidad de las circunstancias, como homenaje a los que perdieron la vida a causa del COVID-19 y a todos los que desde instituciones públicas o privadas hicieron lo imposible para superar las abrumadoras dificultades, muy especialmente a los Alcaldes, Presidentes, Regidores, Concejales, Síndicos y en general al universo del Municipalismo Iberoamericano.

 

2. NOTICIAS OICI

Mensaje institucional de la OICI ante la COVID 19.
XVI curso de pasantías para alumnos municipalistas iberoamericanos.
Apéndice.

 

3. ENTREVISTA

Óscar Puente Santiago, Alcalde de Valladolid, Vicepresidente 1º de la OICI.
“La Administración municipal no ha sido ajena a esa situación y ha tenido que enfrentarse a situaciones inéditas a las que ha tenido que dar respuesta rápida”

 

4. NOTICIAS FEMP

La FEMP ante la COVID-19.
Conferencia para Asuntos Relacionados con la Unión Europea.

 

5. INFORMACIÓN GENERAL

UCCI
CIEPROL
PERÚ

Número 53 de Cuadernos de la OICI, julio de 2020, ya disponible para su descarga, haciendo click aquí.

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GALICIA: Convocatoria del curso monográfico La planificación estratégica como método de gestión pública (año 2020)

RESOLUCIÓN de 9 de julio de 2020 por la que se convoca el curso monográfico La planificación estratégica como método de gestión pública (DOG 20/7/2020)

Ver aquí

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